农业部对于加速推动渔业转面容调结构的指导见地 农渔发〔2016〕1号撸撸撸快播
频年来，我国渔业抓续较快发展，水家具产量大幅增长，阛阓供应充足，为保障国度食品安全、促进农渔民增收和经济社会发展作出了蹙迫孝敬。然而，渔业发展面容随意，设施装备过期，资源日益枯竭，水域沾污严重，效益抓续下滑，质地安全存在隐患，当代渔业发展濒临诸多挑战。为进一步加速调动渔业发展面容，休养优化产业结构，推动渔业转型升级，现建议以下见地。
一、总体要求
（一）总体想路
全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总通知系列蹙迫谈话精神，以转变、和洽、绿色、盛开、分享发展理念为引颈，坚抓提质增效、减量增收、绿色发展、浊富渔民，大要推动渔业供给侧结构性变嫌，以健康生息、合理捕捞、保护资源、作念强产业为方针，调动生息发展面容，压减低效、高沾污产能，大要发展标准化健康生息；优化捕捞空间布局，调减内陆和近海，开拓外海，发展远洋；休养产业结构，继续拓展渔业功能，推动一二三产业交融发展；加强质地安全，保护资源环境，改善基础设施，进步信息装备，促进科技兴渔，强化照章治渔，加速酿成产出高效、家具安全、资源从简、环境友好的当代渔业发展新模式。
（二）基本原则
——坚抓总量限度，提高质地效益。正确处理渔业发展“量的增长”与“质的提高”的关系，将发展要点由详确数目增长转到提高质地和效益上来。压减国内捕捞产量，压缩休养资源谗谄多、环境沾污重、产出效益低的生息品种和坐褥面容，继续提高质地安全水平，促进水家具向价值链高端发展。
——坚抓因地制宜，加强分类施策。凭证渔业资源资质、阛阓需乞降生态环境情状，科学细目产业发展界限、家具发展重点，指导各类策动主体休养家具产业结构和坐褥面容，优化产业布局。
——坚抓生态优先，强化资源养护。加强资源环境保护，养护水生生物资源，改善水域生态环境。科学有序利用渔业资源，合理休养产业结构和布局，积极推动减船转产，促进节水减排、清洁坐褥、低碳轮回、抓续发展。
——坚抓转变初始，强化科技撑抓。加强渔业科技转变，充分推崇当代科技对渔业的引颈和撑抓作用。推动坐褥策动面容转变、继续转变和轨制转变，引发各类策动主体的创造性，提高组织化水平。培育新式业绩渔民，增强渔民创业才略和处事妙技，全面进步渔业从业东谈主员素养。
——坚抓阛阓主导，强化政策支抓。充分推崇阛阓在渔业资源建树中的决定性作用，建立当代渔业多元化参加机制。加大关键神色的财政参加，改善渔业基础设施和信息装备条目，更好推崇政策的议论作用。
——坚抓照章治渔，强化法治保障。完善渔业法律法例体系，用法治破解渔业发展继续中的贫乏。加强渔业行政规则戎行建设，严格渔业行政规则，继续提高照章行政水平，珍视渔业坐褥步骤和自制正义，为渔业安逸健康发展提供坚韧法治保障。
（三）主要目的
“十三五”时代抓续推动“两减两提三转”。“两减”即减少生息排放、缩小捕捞强度；“两提”即提高渔民收入、进步质地安全水平；“三转”即由详确产量增长转到愈加详确质地效益，由详确资源利用转到愈加详确生态环境保护，由详确物资参加转到愈加详确科技跨越。
到2020年，宇宙水产健康生息示范面积比重达到65%，重点生息区域的生息废水基本罢了达标排放；实行海洋渔业资源总量继续轨制，国内海洋捕捞产量压减到1000万吨左右；渔民东谈主均纯收入比2010年翻一番，渔业效益显耀进步；水家具性量安全水沉稳步提高，起劲确保不发生紧要水家具性量安全事件；二、三产业产值比重杰出50%，水家具加工畅达、增殖渔业和失业渔业赢得长足发展；科技跨越孝敬率杰出60%，渔业信息装备水暖和组织化程度昭彰提高；水生生物资源养护和耕种才略昭彰增强，渔业生态环境昭彰改善。
二、优化生息空间布局
（四）完善生息水域滩涂策动。加速制矫正生息水域滩涂策动，尚未发布的要尽快编制发布，已发布的要按照转面容调结构的要求攥紧矫正完善。科学规矩生息区域，明确限养区和禁养区。将宜养水域、滩涂纳入生息区域，安逸基本生息水域。严格限度限养区生息界限，科学细目生息容量和品种。将法律法例规矩扼制生息以及水域环境受到沾污不适合生息的区域划入禁养区，尽快撤出和出动禁养区内的生息，妥善安排渔民坐褥生涯。
（五）科学布局海水生息。保护滩涂生态环境，安逸近海生息界限，拓展外海生息空间，酿成水域、滩涂资源概括利用与保护新模式。调减近海过密的网箱生息，按照生息容量科学布局，实施近海生息水域生态环境耕种，支抓生息坐褥向外海发展。
（六）休养优化淡水生息。合理细目湖泊、水库等行家水域内生息界限，安逸水池生息，大要发展稻田概括种养和低洼盐碱地生息。积极发展生态健康生息。按照生息容量调减湖泊、水库的投饵网箱生息，发展洪流面增殖和不投饵滤食类、草食类网箱网围生息，保抓现存生息水池面积，提高生息坐褥才略。
三、调动生息业发展面容
（七）大要发展水产健康生息。积极发展洪流面生态增生息、工场化轮回水生息、水池工程化轮回水生息、种养结合稻田生息、海洋牧场立体生息、外海深水网箱生息等健康生息模式。加强全价东谈主工配合饲料的研发和引申，加速替代冰鲜幼杂鱼平直投喂。真切开展健康生息示范场和示范县创建举止，到2020年，新创建水产健康生息示范场2500个以上、渔业健康生息示范县50个以上。
（八）加速推动生息节水减排。议论和饱读吹生息节水减排改造，重点支抓废水处理、轮回用水、网箱粪污残饵集合等环保设施开采升级改造。开展生息水质监测，推动制定生息废水排放强制性标准。制定实施生息坐褥环境卫生条目和清洁坐褥操作规程，加强生息工夫转变和应用，罢了生息废水达标排放。
（九）优化生息品种结构。加强品种转变，积极引申新品种，调减结构性鼓胀品种，大要发展适销对路的名特优品种、高附加值品种、低谗谄低排放品种，提高生息概括效益。实施渔业种业进步工程，构建当代化良种研发繁育体系，培育一批育繁推一体化种业企业，提高良种秘籍率。严格苗种坐褥监管，表率水产苗种坐褥许可证核发，提高苗种质地。加强水产原种保护，强化水产苗种和种质资源相差口监管，保护我国私有种质资源，留意外来物种入侵。
四、促进捕捞业转型升级
（十）迟缓压减国内捕捞才略。变嫌完善海洋渔船限度轨制，计帐取缔涉渔“三无”船舶，强化分级分区继续，加大减船转产力度，提高减船支持标准，落实渔船报废拆解补贴，迟缓压减海洋捕捞渔船数目和功率总量，到2020年国内海洋捕捞才略在现存基础上缩短15%，压减海洋捕捞天真渔船2万艘、150万千瓦。实施内陆渔船总量限度，到2020年各地渔船限度在2008年的数目以内。积极推动长江、淮河等干流及主要支流、蹙迫通江湖泊捕捞渔民退捕上岸。探索将“哺养东谈主”转为“护渔员”的政策和机制。
（十一）调动国内捕捞坐褥面容。完善捕捞业准入轨制，试验渔船渔民组织化继续，开展名额捕捞试点。在湖泊和大中型水库，效率推动以东谈主工增殖为基础的名额捕捞发展面容。优化海洋捕捞功课结构，压减双船底拖网、帆张网、三角虎网等对资源和环境败坏性大的功课类型。表率渔具渔法，明确各类渔具准入标准，强化渔船佩戴渔具数目、长度、网目尺寸和灯光强度等的监管措施，计帐整治“绝户网”等违纪渔具。淘汰老旧、木质、高耗能和沾污大的渔船，改造升级采取性好、高效节能、安全环保的标准化渔船渔机渔具，进步渔船装备和当代化水平。
（十二）表率有序发展远洋渔业。完善远洋渔业继续轨制，加强动态监管。积极开展远洋渔业资源看望和探捕，优化远洋渔业坐褥布局。发展联系配套产业，延长和完善产业链，促进远洋捕捞、加工、畅达、补给等和洽发展。细密结合国度“一带沿路”战术策动，提高远洋渔业设施装备水平，推动远洋渔业国际基地建设，饱读吹远洋渔业企业消亡重组作念大作念强，培养顺应当代远洋渔业发展要求的策动继续和工夫东谈主才，继续增强概括实力、竞争力和抗风险才略。推崇水产生息工夫上风，加速“走出去”措施，带动种苗、饲料和生息装备出口，支抓发展国际生息。
五、推动产业链延迟拓展
（十三）效率进步水产加工畅达。积极议论水产加工业转型升级，促进加工保鲜和副产物概括利用。支抓开展水家具当代冷链物流体系平台建设，进步从水池、渔船到餐桌的水家具全冷链物流体系利用效率，减少物流圆寂，有用进步家具品性。饱读吹发展订单销售、电商等新式营销业态，加强浅近、快捷水产加工品开发策动，拓展水家具功能，议论国内水家具阛阓消费，推动优质水家具进超市、进社区、进学校、进营房。
（十四）大要发展失业渔业。积极发展垂纶、水族不雅赏、渔事体验、科普教悔等多种失业业态，议论带动钓具、水族器材等联系配套产业发展。饱读吹有条目的地区以传统渔文化为根基，以捕捞及生态生息水域为景不雅，大要发展失业渔业，建设飘逸渔村。制定完善失业渔业继续办法和标准，真切开展失业渔业示范基地创建举止。加强渔业蹙迫文化遗产开发保护。
（十五）积极推动产业化策动。推动生息、捕捞、加工、物流业等一二三产业相互交融、和洽发展，延迟产业链、提高价值链。挖掘水家具坐褥区域特质、工艺脾气和文化底蕴，加强渔业品牌建设，饱读吹支抓发展区域性品牌。加强当代渔业园区建设，促进主导产业集群发展。扶抓壮大渔业龙头企业，培育渔民专科相助组织、坐褥策动大户、家庭渔场和产业聚合体等新式策动主体，建立多种体式的利益联结机制，提高渔业组织化程度。饱读吹各类组织、工商本钱开展渔业坐褥、加工、畅达等神色的服务，全面提高渔业社会化服务水平。
偷拍porn六、确保渔业安全
（十六）强化水生动物疫病防控。加强水生动物防疫系统实验室才略建设，强化水生动物防疫站职能。加速建立渔业官方兽医轨制，推动水产苗种产地检疫和监督规则。作念好渔业乡村兽医备案和指导责任，壮大渔业执业兽医戎行。支抓渔用疫苗研发引申，加速审批进度。加强紧要水生动物疫病监测预警，完善疫情汇报轨制。创建一批无规矩疫病苗种场，开展水生动物疫病强制免疫试点，对病死水生动物实行无害化处理，提高紧要疫病防控和济急处罚才略。
（十七）严格监管生息用药。针对重点生息品种，开展硝基呋喃、孔雀石绿等禁用药物精确整治看成，严厉查处生息进程中积恶用药步履。开展病原菌耐药性普查，实时休养禁用药目次和准用药使用指南。加强生息用药培训，指导渔民科学合理用药。探索建立水产生息用水质改良剂、底质改良剂、微生态制剂等坐褥备案轨制，留意隐性使用犯禁药物。严格加强对渔药坐褥和策动的监管，严厉打击罪犯伪劣家具流入生息神色。
（十八）切实加强质地安全监管。坚抓产管结合，强化产地监管职责，落实坐褥者质地安全主体包袱。加强质地安全监督规则，加洪流家具性量安全监督抽查和风险隐患排查力度，扩大监测秘籍面。推动水家具性量安全可记忆体系建设，加速水家具性量安全标准制矫正，推动“三品一标”家具认证。
（十九）切实加强渔船安全坐褥。真切开展“吉祥渔业”和“好意思丽渔港”两个创建举止，强化渔业济急继续体系建设，开展安全坐褥交叉大查验。作念好渔港防火、防商渔船碰撞、防抗台风等责任，最大放荡减少渔民民众生命财产圆寂。加速老旧、木质渔船更新改造，配足、配好渔船安全装备，提高抗风险才略，促进渔船安全坐褥阵势抓续安逸向好。
七、强化渔业资源和生态环境保护
（二十）强化渔业水域生态环境保护。完善宇宙渔业生态环境监测集合体系，强化渔业水域生态环境监测，按时公布渔业生态环境情状。完善水域突发沾污事故快速响应机制，健全渔业水域沾污事故看望处理轨制，科学评估渔业圆寂，照章进行看望处理。按照“谁开发谁保护、谁受益谁赔偿、谁损伤谁耕种”的原则，建立健全渔业生态赔偿机制。
（二十一）保护和合理利用水生生物资源。健全渔业资源看望评估轨制，全面按时开展看望、监测和评估，查清水生生物散播区域、种群数目及结构。加强水生生物当然保护区、水产种质资源保护区建设和继续，切实保护产卵场、索饵场、越冬场和洄游通谈等蹙迫渔业水域。进一步完善休渔禁渔轨制，合适延长禁渔期。加洪流生野生动物保护力度，表率策动利用步履，切实加强对中华鲟、江豚、中华白海豚、斑海豹、海龟等重点物种的保护。积极开展水生生物增殖放流，加速建设东谈主工鱼礁和海洋牧场，加强监测和成果评估。
（二十二）全面推动以渔清水。大要引申以鱼控草、以鱼控藻等清水模式，在湖泊水库、城市景不雅水系等行家水域，因地制宜开展以滤食性鱼类为主的“放鱼养水”举止，促进以渔清水，改善水域水质和环境。引申鱼、虾、蟹、贝、藻立体混养，增多渔业碳汇，耕种海洋生态环境，建设蓝色海湾。
八、进步撑抓保障才略
（二十三）提高设施装备和信息化水平。加速渔港建设及配套设施改造，建设渔港经济区。强化渔政、水产原良种体系、水生动物疫病防控体系、生息水池标准化、抗风波深水生息网箱、渔业安全坐褥、质地安全监管、规则监控和取证等设施装备建设。加速实施“互联网+当代渔业”看成，搭建渔业大数据平台，引申应用“可视、可测、可控”的渔业物联网、病害汉典会诊、质地安全记忆和资源养护体系，普及渔船安全信息通讯开采，提高渔业渔政信息化水平。
（二十四）强化政策和金融保障支抓。围绕关键神色和短板，周转存量、争取增量，加大中央和地点财政参加，加速构建故意于转面容调结构的政策扶抓体系。变嫌完善渔业油价补贴，重点支抓减船转产、东谈主工鱼礁、渔港珍视改造、水池标准化改造等。加强渔民妙技培训，进步渔民创业转变才略，强化渔民社会保障，加大对禁渔期渔民的生涯支持，推动渔民退捕上岸，促进渔民脱贫。休养渔业资源增殖保护费征收使用政策，专项用于渔业资源养护。探索收受信贷担保、贴息、生息水域滩涂不动产权证质押等面容，议论和撬动金融本钱支抓渔业发展，完善渔民小额信贷和联保贷款等轨制。发展渔业互助保障，建立健全渔业保障支抓政策，安逸捕捞业保障，加速推动水产生息保障，增多渔业保障保费补贴，推动开展台风、高温、寒潮、洪涝等渔业灾害保障。
（二十五）提高技术引颈撑抓才略。开展资源养护与生态耕种、当代种业、健康生息、病害防治、水家具加工、节能环保、渔业装备升级、渔业信息化等共性与关键工夫策动。推动紧要渔业科学工程、重点学科实验室和老到基地建设，建设一流渔业科研院所。强化渔业工夫引申体系，保障引申经费，落实“一衔尾、两秘籍”政策，转变激励机制，促进先进实用工夫调动。培育渔业科技转变东谈主才，培养高素养专科渔民、产业发展带头东谈主和牙东谈主。
（二十六）强化照章治渔。加速《渔业法》及配套法例礼貌的修制订。推动水域滩涂生息权确权颁证，保护基本生息水域。加强渔政规则，强化渔政机构和戎行建设，保障规则经费，进步规则装备水平，构建权责长入、巨擘高效的渔政规则体制。推动完善渔业行政规则和刑事司法衔尾机制，加大对败坏渔业资源环境、危害水家具性量安全等积恶违纪步履的查处力度。加强涉外渔业监督继续，严厉打击罪犯、不汇报、非论制（IUU）渔业举止。加强对渔民和渔业企业的教悔培训，督促严守议论法律法例和国际协议。
（二十七）加强组织带领。要把转面容调结构摆在当代渔业建设责任的首要位置，迷惑于“十三五”渔业发展的全进程。要逐级落实包袱制，结合腹地本体，制定责任决策，明确目的任务，加强督促查验，强化绩效捕快。要积极争取当地党委、政府的喜爱和支抓，加强紧要问题策动，密切与议论部门议论和洽，强化政策保障，加大资金参加，切实把各项措施落到实处。
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